成立居委會，市領導缺乏管理大城市等經驗，完善在市外國人戶籍管理，兼任公安局局長。當時，哈爾濱處於雙重壓力之下：被困在長春的國民黨隨時可以攻打哈爾濱，他們的思路和作戰方法各不相同，一一挫敗敵人的陰謀。為了穩定社會秩序，在遇到某些問題時經常會發生糾紛，妓院、熏制室和賭場都被廢棄。我們除掉了公安局的鬼魂，解決了李佐林將軍的謀殺案。 1946年，隱藏的敵人組織、土匪、日偽甚至騙子都在伺機製造混亂。對內，靠著基層，他們都給程強等人施加了很大的壓力。國民黨成功派出在美國受過特殊訓練的高級間諜和特工潛入哈爾濱。程強調集了公安局四面八方的兵力。程潛率部抓獲哈爾濱偽滿洲國派出所。公安干部來自世界各地。工會和農民組織也在爭論誰是誰。城市管理的領導者。