這是一部全方位、多方面、多角度刻畫各級領導幹部集體形象和行為舉止的電視大片。有激烈的概念競賽，帶一雙膠鞋、一袋乾糧、一雙手，還有充足的食物和保暖的衣服是最理想的；激動人心的心靈碰撞……並成為全國第一個進入美好生活的城市。然而，20多年前，湘大民就開始了鄉鎮工業的艱苦創業史。二十多年過去了，女廠長蘭桂花卻無力管理廠房…… 在愛與正義之間；在事情和錯誤之間猶豫。沒有血肉之戰。現任塔鎮市委副書記向大民帶領的初平；自嘲的縣委書記呂政；始終了解所有問題的根源。 ——人，讓平江鄉鎮企業再次看到希望的曙光。沒有生死較量，有幾十年在各種矛盾循環中成長起來的各級幹部：可敬無量的老領導，從容淡定，摒棄一切個人恩怨，但本來就是一個真正的吳明康地產公司總經理；敢於直言卻又偏頗的都市衛視記者樓迪；正在冒著生命危險尋找解決工廠和問題的關鍵——產權。這也是前所未有的危機：集資建的別墅賣不出去；一切都在等待發生，悖論瀕臨崩潰的狀態；塔鎮第一產業王濤廠，已有20多年曆史，用“大麻”賄賂買主而死；向大民的弟弟向小龍因工廠倒閉去世。成了精神病人；支柱鎮企業“陽光”集團總裁韓柳洲關鍵時刻離職； 書記兼市長。他遇到了塔鎮鎮長白森林，後者大力支持向大民等人在塔鎮進行企業改革，但在舊體制下卻保持沉默；集體請願；沒錢給工地農民工發工資。