2001年4月28日晚，毗鄰杭州市中心的方廣胡同發生了一起市公安局犯罪分管人徐國慶（石兆奇飾）持槍案。 。接到調查和報告後，他們立即趕赴現場。調查中，警方發現受害者吳天背景複雜，與多人結下深仇大恨。徐國慶調查此事後，推測是黑社會仇殺。警方展開大規模搜捕，抓獲了一批分散在杭州各地的犯罪集團成員，但他們並不是「4.28」槍擊事件的幕後兇手。同時，「4·28」槍擊事件的幕後主使劉華強（孫洪格爾飾）加速實施了自己的犯罪計畫。杭州一家房地產公司的負責人李力（江山飾）聽說吳天被害的消息後大吃一驚，要求與劉華強見面。為了保護妹妹李梅（劉薇薇飾），李力建議他帶走李梅，但李梅拒絕了。在警方調查失敗的同時，劉華強將不祥的目光投向了下一個目標。一場偵查與反追捕、報復與預防報復的戰鬥在警察與犯罪者之間展開。